昨日召开的国务院常务会议发放了两个政策红包：一个投向创投圈，会议决定实施所得税优惠促进创业投资发展，加大对创业创新支持力度；另一个投向“三农”领域，会议部署加快推进农业机械化和农机装备产业升级。

　　降低创投企业个人合伙人税负

　　会议决定，在今年已在全国对创投企业投向种子期、初创期科技型企业实行按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策基础上，从明年1月1日起，对依法备案的创投企业，可选择按单一投资基金核算，其个人合伙人从该基金取得的股权转让和股息红利所得，按20%税率缴纳个人所得税；或选择按创投企业年度所得整体核算，其个人合伙人从企业所得，按5%至35%超额累进税率计算个人所得税。上述政策实施期限暂定5年。使创投企业个人合伙人税负有所下降、只减不增。

　　“这对于创投企业和资本市场是大利好。”中诚盈禾税务师事务所执行合伙人陈颖表示，备受关注的税收政策得到明确，同时也给了投资人自主选择税目和税率的空间。

　　此前，地方政府普遍实行对有限合伙制基金征20%所得税的优惠政策，在国税总局的检查中被认定为违反了相关规定，国税总局要求创投基金必须按照个体工商户的标准征收累进税，最高税率为35%，在创投圈引起关注。

　　9月6日召开的国务院常务会议决定，保持地方已实施的创投基金税收支持政策稳定，由有关部门结合修订个人所得税法实施条例，按照不溯及既往、确保总体税负不增的原则，抓紧完善进一步支持创投基金发展的税收政策。

　　陈颖认为，此次两项税收优惠的叠加效应，对充实资本市场的现金流起到积极作用。比如第一条投资额的70%可以抵扣其他项目的投资收益，起到混抵的效果，更适合一些前期投资未见收益的天使投资人。

　　“对于市场来说，选择按单一投资基金核算相较综合计算更有利。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示。

　　在她看来，政策给企业减负，让更多创业投资投在科技型企业上，特别是未上市的中小型科技型企业，有利于我国的科技创新发展。

　　不过，陈颖也提醒说，双重优惠叠加仅指创业投资企业，政策规定需要取得创投备案。但在实践中，有很多基金投资并不符合创投管理办法的要求，无法取得相关备案手续。比如，有些基金专门投资限售股，如果是已上市公司、定向增发的限售股就不在优惠之列。

　　部署推进农机装备产业升级

　　昨日召开的国常会还部署加快推进农业机械化和农机装备升级，并出台了一系列举措。比如，提升水稻、小麦、玉米、马铃薯、油菜、棉花、甘蔗等主要农作物机械化种采收水平。对开展深耕深松、机播机收等按规定给予补助。引导有条件的地方率先基本实现主要农作物生产全程机械化。

　　会议确定，支持精量播种、高效施肥、精准施药、节水灌溉和大马力、高性能农机装备示范推广，研发推广适应小农生产、丘陵山区的中小型农机装备和机械化技术。聚焦弱项短板加快农机装备创新和产业转型。鼓励大型企业向成套设备集成转变。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，近年来我国农业机械化水平持续提高，整个农业机械化率已达60%以上，小麦的机械化水平更是超过90%，对农业发展发挥了重要作用。而此次国务院政策的核心是瞄准农业绿色发展和高质量发展，农机装备在这方面存在短板，因此国常会提出了针对性举措。

　　会议还提出，要改善农机作业基础条件。推动农田地块小并大、短并长、弯变直和互联互通，支持丘陵山区农田“宜机化”改造。积极发展农机社会化服务。培育农机专业户、合作社等，推进“互联网+农机作业”，促进智慧农业发展。

　　李国祥分析道：“过去农机开发是主动适应土地或种植需要，比如开发小型农机等。但现在农机生产转向以提高农业机械效率为主，土地治理、育种等都跟着农机走，比如通过土地流转来实现农田规模化运营。预计未来土地流转加快将成为趋势。”

　　2014年以来，我国农机行业发展进入减速换挡期，转型升级迫在眉睫。“提升农机装备水平是实施乡村战略的必经之路，政策加大对农机行业的直接扶持，利好行业发展。”一位券商农机行业研究员表示，国家出台政策加快推进农业机械化和农机装备升级，将推动企业加快创新，加速行业洗牌。

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