备受关注的消费税法终于要来了！

　　12月3日，财政部发布《中华人民共和国消费税法(征求意见稿)》(简称《征求意见稿》)并公开征求意见。

　　值得注意的是，市场关心的白酒税率并未调整，也没有纳入后移征收改革试点，仍然延续之前在生产(进口)环节征税的政策，税率为20%加0.5元/500克(或者500毫升)。

　　总体来看，《征求意见稿》延续了消费税基本制度框架，保持了现行税制框架和税负水平总体不变。同时，将已实施的消费税改革和政策调整内容体现在法律草案中，对不适应经济社会发展和改革要求的内容，做出适当调整和完善，将《中华人民共和国消费税暂行条例》(简称《条例》)上升为法律。

　　业内人士表示，《征求意见稿》有助于落实税收法定原则，推进现代税制建设阶段。同时，加入“依法授权国务院组织开展相关试点”内容也可以推动下一步消费税改革，在调节中央与地方收入分配、引导地方优化营商环境、促进消费结构升级等方面均具有积极意义，有助于建立健全我国现代税收制度。

　　白酒并未加税，税负总体不变

　　消费税是对特定消费品和特定消费行为征收的一种流转税。在实践中，消费税的征税对象具有较强的选择性，往往集中于特定消费品和特定消费行为，因而消费税能够成为国家引导消费行为、调节消费结构，进而促进产业转型升级的重要政策工具。

　　从目前消费税15个税目来看，征税的商品主要是影响人类健康及生态环境的商品、奢侈品、不可再生资源、高污染高能耗产品等。

　　据了解，消费税改革之初主要是调整消费税征收范围以及税率。比如消费税征税范围有增有减，酒精、小排量摩托车、普通化妆品等不再征收消费税，电池、涂料等高污染产品纳入消费税征收范围。消费税税率调整方面，2014年以来成品油消费税税率三次上调，2015年烟草消费税税率大幅提高，2016年对超豪华小汽车加征10%消费税等。而今年消费税改革将调整征收环节和收入归属，改革进入攻坚期。近日，国务院印发的《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》称，按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收。

　　此前有专家预计，随着贵重首饰和珠宝玉石等征管环节后移后，未来有可能将烟、酒等纳入消费税征收环节后移范围，不过，消费税征收后移对烟、车、油影响不大，但将对白酒行业产生深远影响。

　　11月29日，有报道称，“从消息人士处获悉，消费税法征求意见稿或将于年底前公布，完成既有工作安排”。正是这条消息引发了酿酒板块的大跌，酿酒行业当日领跌大盘，跌幅为1.53%。数据显示，白酒行业整体市值大约2.5万亿。其中，贵州茅台大跌3.98%，报1129.00元，成交金额93.4亿元，较历史最高价1241.61元时市值蒸发了1414.38亿元。同时，山西汾酒、古井贡酒等跌幅靠前。

　　不过，从《征求意见稿》来看，市场关心的白酒税率并未调整，也没有纳入后移征收改革试点，仍然延续之前在生产(进口)环节征税的政策，税率为20%加0.5元/500克(或者500毫升)。

　　此外，根据《征求意见稿》税目税率表，卷烟除了在生产(进口)环节征税外，在批发环节征税，税率为11%加0.005元/支；雪茄烟生产(进口)环节征税，税率为36%；高档化妆品在生产(进口)环节征税15%；金银首饰、铂金首饰和钻石及钻石饰品在零售环节征税，税率为5%；超豪华小汽车除了在生产(进口)环节征税外，在零售环节征税税率为10%。

　　北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示，《征求意见稿》基本延续消费税基本制度框架，保持了现行税制框架和税负水平总体不变。主要根据征收环节变化，统一调整纳税人范围表述；结合改革成果，补充和完善税目税率表。

　　国务院可实施消费税改革试点

　　据了解，《征求意见稿》保持了现行税制框架和税负水平总体不变，同时，将已实施的消费税改革和政策调整内容体现在法律草案中，对不适应经济社会发展和改革要求的内容，做出适当调整和完善，将《中华人民共和国消费税暂行条例》(简称《条例》)上升为法律。此外，《征求意见稿》还设置了对消费税税率的授权条款，根据消费税调控特点，授权国务院调整税率。

　　李旭红表示，《征求意见稿》基本延续消费税基本制度框架，保持了现行税制框架和税负水平总体不变。主要根据征收环节变化，统一调整纳税人范围表述；结合改革成果，补充和完善税目税率表。但根据消费税改革需要，在消费税法中设置衔接性条款。设置了对消费税税率的授权条款，同时按照党中央、国务院关于健全地方税体系、中央与地方收入划分改革的有关要求，考虑到在消费税立法后仍将持续改革工作，因此依法授权国务院组织开展相关试点，增加了实施消费税改革试点的表述，并授权国务院规定具体实施办法，即“国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征收环节，试点方案报全国人民代表大会常务委员会备案”。

　　李旭红认为，消费税是对特定消费品和特定消费行为征收的一种流转税。在实践中，消费税能够成为国家引导消费行为、调节消费结构，进而促进产业转型升级的重要政策工具。《征求意见稿》有助于落实税收法定原则，推进现代税制建设阶段。同时，加入“依法授权国务院组织开展相关试点”内容也可以推动下一步消费税改革，在调节中央与地方收入分配、引导地方优化营商环境、促进消费结构升级等方面均具有积极意义，有助于建立健全我国现代税收制度。

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