作为社保领域改革的重要一环，基本养老保险制度改革有望加快推进。12月30日，在中国社科院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2019》发布式上，据获悉，相关部门正加紧谋划基本养老保险制度改革。据多位权威人士透露，除推进基本养老保险基金全国统筹、全面推进机关事业单位养老保险制度改革外，养老金入市力度还将加大，城乡居民养老金投资将在2020年底前实现全国覆盖。

　　财政部社会保障司司长符金陵指出，目前我国已经建立起职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两大制度平台，前者为城镇企业、机关事业单位的职工提供养老待遇，后者为没有工作的居民和农村居民提供养老保障。其中，2018年城乡居民基本养老保险基金总收入3870亿元，总支出2938亿元，当年结余932亿元，累计结余7274亿元。基金投资运营工作有效推进。从2018年起各省按年份分批介入，到2020年底将全部实施城乡居民基本养老保险基金委托投资工作。

　　不过，他也指出，城乡居民基本养老保险制度还存在一些问题，还没有完全形成通过增加个人账户资金积累提高整体待遇水平的机制。下一步，一是继续发挥城乡居民基本养老保险的重要作用，二是深入研究城乡居民基本养老保险制度体制机制问题，尽快健全制度的激励约束机制，引导鼓励城乡居民早参保、多缴费，逐步提高整体的待遇水平。

　　全国社保基金理事会养老金部主任陈向京指出，截至目前，已有22个省份与社保基金理事会签署基本养老保险基金委托投资合同，签约规模超过1万亿。

　　“不过由于企业期待减负，财政支出承压，提升养老金市场化投资水平，实现养老保障制度可持续发展势在必行。以基本养老保险为例，目前委托投资比例还没达到20%。要加大养老金市场的投资力度。特别是城乡居民养老保险要尽早通过投资运营、提高账户的养老金水平和基金的支付能力。”陈向京说。

　　【延伸阅读】

　　全国社保基金理事会陈向京：提高权益类资产配置比例 关键要对养老金进行长期考核

　　12月30日，在中国社会科学院第九届社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2019》发布式——“非缴费型养老金制度的中国道路与国际实践”研讨会上，全国社保基金理事会养老金部主任陈向京表示，应正确把握养老金的资金性质，扬长避短，科学配置。提高权益类资产配置比例，关键要对养老金进行长期考核，发挥长期资金的属性。

　　陈向京说，养老金投资管理对于提升养老金体系的自我平衡能力、实现养老金保值增值、促进资本市场及实体经济发展具有重要作用：一是开展市场化投资有利于应对老龄化的挑战，提升养老保障制度的可持续性；二是养老金市场化运行有利于促进我国资本市场和资产管理行业的良性发展；三是开展养老金投资有利于中国现代化经济体系的建设等。

　　谈及养老金投资管理工作的做法，陈向京表示，第一，应正确把握养老金的资金性质，扬长避短，科学配置。权益类资产虽然波动大，但长期来看收益率远高于其他各类资产。要提高权益类资产配置比例，关键要对养老金进行长期考核，发挥长期资金的属性。过度约束会使得本是长期资金的养老金变得短期化。

　　第二，积极推动资产多元化配置，降低波动，控制风险。多元化配置可以显著提高整体资产的风险收益比。陈向京进一步称，多元化投资包括地域多元化、资产多元化，投资于不同发展阶段的国家和地区的不同交易市场，选择不同风险收益特征的相关性较低的各类资产等。近年来，资本市场发展迅速，投资品种不断创新，投资方式日益多元化，以审慎监管的模式，不对养老金投资范围做相对保守的比例性的、固化的约束，有利于展开多元化配置，拓展投资边界，分散风险，把握投资机会。

　　第三，要把握资本市场的投资规律，敬畏市场，防范风险。资本市场是金融体系的重要组成部分，是实体经济的晴雨表，尽管有些时候市场有效性不强，但是必然有其自身运行规律。要基于价值判断进行投资，尊重经济发展规律和资产价格波动的客观规律，把握价格围绕价值波动、均值回归的原则，在此基础上发现价值，理性展开投资。

　　第四，要理顺投资管理机制，组建一支优秀的管理团队。近年来资产管理机构已经从依赖牌照资本驱动，转向于依赖技术创新，竞争日益加剧，特别是金融改革开放的格局下，包括养老金、资产管理机构在内的各类机构将面临和海内外各类机构同台竞技的挑战。要尽快建立与养老金相适应的市场化机制，把人才摆在关键位置，建立激励约束机制，有效提高效率。不断地完善投资决策机制，同时也要注意培养部分领域的直接投资能力，强化多元投研能力建设，提升投资运营效率。

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