5月22日，十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强所作的政府工作报告。

　　据报告起草组成员刘日红表示，今年的政府工作报告是改革开放以来篇幅最短的一次。

　　虽然篇幅只有约1万字，但在报告中，今年经济发展、就业保障、改革举措等一系列焦点议题都得到了全面阐述，尤其是报告中39次提及“就业”一词，较2018年政府工作报告的22次大幅增加，显示出这项工作正是当前的重中之重。

　　如何解读这份“短小精悍”而“干货满满”的政府工作报告？我们第一时间为读者梳理了报告中的六大焦点议题，试图呈现报告所勾勒的2020年中国发展总目标。

　　不设“经济增速具体目标”有何考虑？

　　此次政府工作报告的一大焦点议题，就是没有提出全年经济增速具体目标。我们查阅历年政府工作报告后发现，这也是自2003年以来，政府工作报告首次没有出现全年经济增速具体目标的相关表述。

　　李克强总理在作报告时指出，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。

　　在22日上午举行的全国两会部长通道期间，国家发改委主任何立峰也解读表示，中国经济深度融入全球经济，现在世界范围内新冠肺炎疫情还在蔓延，对所在国的经济到底会造成什么样的影响，有巨大的不确定性，还有待观察。

　　何立峰强调，今年政府工作报告虽然没有提到GDP的增长指标，但客观上它的内容已经融入财政、货币政策等相关指标当中。

　　上海财经大学公共政策与治理研究院首席经济学家杨畅表示，当前经济下行压力依然较大。政府工作报告的相关表述，表明政府的工作重心仍在两头：一头防范不确定性，一头重在防控疫情，对于支持经济增长的力度有所保留，重点在于“稳定经济运行”。

　　刘日红也表示，不设具体目标不意味经济增长不重要，更不意味着放任经济下滑。保就业、保民生都需要一定的经济增长作支撑。

　　新一年哪些改革措施将落地？

　　与前几年一样，“改革”依然是政府工作报告的高频关键词。在困难挑战增大的背景下，“向改革要动力”继续成为政策层面发力的重点。

　　在推进要素市场化配置改革方面，政府工作报告提出：要推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。强化保险保障功能。赋予省级政府建设用地更大自主权。促进人才流动，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。

　　就报告中提及的“改革创业板并试点注册制”等一系列举措，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军解读称，在疫情的影响下，今年产生了很多生产、经营、消费、服务等模式的创新，而创业板改革能为这些创新带来更好的金融服务支持，让这些新的业态、新的技术和新的模式取得更好的发展，从而推动整个经济的创新活力。

　　在国资国企改革方面，政府工作报告指出，要实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。

　　中国企业研究院执行院长李锦分析称，从政府工作报告的有关表述看，混合所有制改革重在“深化”，意味着深层问题要突破。可以预计，下一步分层分类推进“混改”，将更加重视合理设计调整股权结构，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，探索建立科学高效的差异化管控模式。

　　年度物价涨幅目标为何定在“3.5%左右”？

　　政府工作报告为2020年中国发展提出了四个量化指标。除与就业有关的三个指标外，还有一个指标与物价和通胀有关。政府工作报告提及，今年居民消费价格涨幅3.5%左右。

　　此前多年以来，政府工作报告设定的物价调控目标一直保持在“涨幅3%左右”，但此次确定的2020年物价目标略高。对此，北京大学光华管理学院副教授颜色解读称，前几年各项食品的价格比较低，因此物价调控目标定在了3%左右。

　　但自去年以来的一段时间，猪肉和农产品价格上涨，对物价形势形成了较大的压力。不过受疫情、农产品生产恢复等多方面因素影响，最近一段时间物价走势出现了明显回落。

　　因此，今年设定3.5%的物价调控目标，既反映了政策对冲的影响，又充分考虑了受疫情影响的经济基本面状况。

　　国家信息中心首席经济师祝宝良此前也对今年物价形势解读称，短期内我国的供给曲线和需求曲线都突然异动，既有通胀压力，也有通缩压力。

　　供给不足而需求增加的商品如农副产品、抗疫物资的价格会上升，而需求下降、库存增加的商品和服务价格会下降。但居民消费、投资、出口下降幅度明显高于生产下降幅度，总体通胀压力不大。

　　四项民生量化指标中就业为何独占其三？

　　虽然今年的政府工作报告中没有提出全年经济增速具体目标，但报告依旧为2020年中国的发展提出了四个与民生相关的量化指标。

　　据注意到，在这四个指标中，与就业有关的就占到三个——分别是城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。

　　就业是最大的民生。在政府工作报告中，就业历来都是高频词。比如在2018年，报告中提及“就业”二字22次，而今年则达到39次。尤其今年政府工作报告篇幅还有大幅压缩，因此更显得这个39次的“含金量”非比寻常。

　　为何继续保留就业领域的量化指标？对此，杨畅称，从就业上看，前期由于企业仍然存在部分前期结转订单，因此员工复岗率仍有一定支撑，但4月全国城镇调查失业率为6.0%，比3月份上升0.1个百分点，开始显现就业压力。

　　未来如果订单情况继续出现压力，企业存在二次停产、挤出就业的可能性。另外，2020届高校毕业生规模将达874万人，创历史新高。这些因素的存在，都将对相关就业政策提出要求。

　　要实现上述量化指标，2020年政策层面应如何发力？

　　对此，政府工作报告强调：就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。

　　同期发布的国务院关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告(下称计划报告)对此详细部署称，要加大援企稳岗力度，因地因企因人分类帮扶，着力防范化解规模失业风险。更好发挥大众创业万众创新对保居民就业的支撑作用，探索相关支持政策鼓励高校毕业生创新创业。

　　引导灵活就业、新就业形态健康发展。强化对高校毕业生、农民工等重点群体帮扶，实施部分职业资格“先上岗、再考证”阶段性措施，用好职业技能提升行动专账资金，加强对就业困难人员特别是贫困劳动力的就业援助，确保零就业家庭动态清零。

　　消费、投资、提振内需如何安排？

　　此前各界普遍预期，应对复杂多变的国际国内形势，抓好“六稳”“六保”工作、稳住中国经济基本盘，离不开实施扩大内需战略。

　　粤开证券首席经济学家、研究院院长李奇霖分析称，无论是短期疫情海外扩散，还是中长期出现的逆全球化现象，中国的外需环境都面临着挑战，增长将主要依靠国内需求。

　　针对提振内需，新出炉的政府工作报告提出了一系列针对性措施。

　　在2020年投资规模方面，政府工作报告强调，要扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。此外，政府工作报告还提出“增加国家铁路建设资本金1000亿元”。

　　同时，政府工作报告还强调要重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

　　在消费方面，政府工作报告指出：要通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。

　　如何稳住外贸外资基本盘？

　　近一段时间以来，随着国际疫情范围的不断扩大，如何应对外部环境变化，稳住外贸外资基本盘，成为业界高度关注的话题。

　　对此，在5月22日举行的国新办吹风会上，政府工作报告起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君强调，中国有市场优势，形成了全球唯一、人类最全的配套体系。需求上中国市场还在扩大。同时中国也在采取更大的开放举措。

　　对于外贸外资有关安排，政府工作报告指出，要促进外贸基本稳定。围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力。推进新一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博会，积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场。

　　积极利用外资。大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。

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