8月15日晚间，证监会正式发布《关于修改<证券登记结算管理办法>的决定》《关于修改<上市公司股权激励管理办法>的决定》，进一步放开符合规定的外国人开立A股证券账户的权限。修改后的规定将于2018年9月15日起正式施行。

　　7月8日，证监会已经就上述两项规定的修改草案向社会公开征求意见。

　　据证监会披露，此次主要是放开以下两类人员在境内开立A股证券账户：一是在境内工作的外国人；二是A股上市公司中在境外工作并参与股权激励的外籍员工。

　　为此，证监会拟对现行有关规定作专门修改。

　　从证监会披露的文件来看，修改主要集中在两方面：一是修改《证券登记结算管理办法》有关规定，在原有规定的中国公民、中国法人、中国合伙企业等投资者范围基础上，增加“符合规定的外国人”作为投资者类别之一，并规定外国人申请开立证券账户的具体办法，由证券登记结算机构制定，报中国证监会批准。

　　二是修改《上市公司股权激励管理办法》，将可以成为股权激励对象的境内上市公司外籍员工范围，从在境内工作的外籍员工，扩大到所有外籍员工，即在境外工作的境内上市公司外籍员工，也可以成为股权激励对象，并可按此申请开立A股证券账户。

　　为何放宽外国人开户限制？

　　扩大资本市场开放吸引外资

　　根据证监会的表述，上述政策放宽，增加对外籍员工的股权激励，一方面是为了吸引更多优秀人才，另一方面起到资本市场扩大开放、吸引外资的作用。

　　证监会表示，党的十九大报告明确提出，要聚天下英才而用之，加快建设人才强国。在资本市场领域，证券期货经营机构的发展已经进入新的历史阶段，“走出去”和“引进来”的步调加快，发展跨境业务的需求进一步提高，允许对外籍人才实施股权激励、允许其参与我国证券市场交易，是吸引境外优秀金融人才的重要方式，对引进境外市场先进经验，加快我国证券期货行业与国际接轨，打造世界一流的证券期货经营机构有积极意义。

　　同时，允许外国人开立A股证券账户，也是吸引外资，支持我国实体经济发展的重要渠道。

　　此前外国人能否参与A股交易？

　　已允许部分外国人开立A股账户

　　按照《证券法》第一百六十六条规定，投资者申请开立账户，须持有证明中国公民身份或者中国法人资格的合法证件，但国家另有规定的除外。

　　据证监会相关负责人介绍，通过例外规定的方式，在法律上为外国人开立A股证券账户提供了依据。

　　近年来，随着资本市场对外开放程度不断加深，已经允许部分外国人在A股开户。

　　目前政策主要允许三类外国人：一是取得我国永久居留身份证(又称为“中国绿卡”)的外国人，可以开立A股账户。二是外国人在境内依法设立外商投资股份有限公司并在A股上市的，可以开立A股证券账户持有本公司股票。三是按照《上市公司股权激励管理办法》，A股上市公司中在境内工作的外籍员工，参与公司股权激励的，可以开立A股证券账户持有本公司股票。

　　这次政策与此前规定有何不同？

　　范围扩大至“在境内工作外国人”

　　新规进一步扩大申请开立A股证券账户的外国人范围。

　　在现有规定的基础上，允许以下两类外国人直接开立A股证券账户：一是在我国境内工作的外国人。二是A股上市公司中在境外工作并参与股权激励的外籍员工。

　　在具体制度修改方面，《证券登记结算管理办法》第十九条第二款改为：“前款所称投资者包括中国公民、中国法人、中国合伙企业，符合规定的外国人及法律、行政法规、中国证监会规章规定的其他投资者”，并增加一款，作为第三款：“外国人申请开立证券账户的具体办法，由证券登记结算机构制定，报中国证监会批准”。

　　《上市公司股权激励管理办法》第八条第一款修改为：“外籍员工任职上市公司董事、高级管理人员、核心技术人员或者核心业务人员的，可以成为激励对象”；第四十五条第二款修改为：“激励对象为外籍员工的，可以向证券登记结算机构申请开立证券账户。”

　　在上述修改基础上，再通过中国证券登记结算公司(法定证券登记、结算机构)的业务规则对有关开户事项作出具体安排。 作为此次扩大开放的配套制度安排，相关部门也将从税收制度、 外汇管理等方面给予支持。

　　外国人是否有特殊监管限制？

　　母国需与中国证监会有合作机制

　　修改后的《证券登记结算管理办法》和《上市公司股权激励管理办法》将于2018年9月15日起正式施行，同时，中国证券登记结算有限公司将出台有关外国人开立A股证券账户的实施规则。此外，证监会将抓紧会同相关部门做好税收、资金汇兑管理等方面的配套衔接工作，确保上述办法有序施行。

　　值得注意的是，本次开放的外国自然人投资者，其本国证券监管机构必须已与中国证监会建立监管合作机制，相关投资者开立A股证券账户的，必须遵守我国证券法律规定，适用统一的交易、结算、登记及资金存管等制度规则。

　　据了解，目前中国证监会已经有61个国家和地区的证券期货监管机构签署了67份双边监管合作谅解备忘录。

　　今年6月，证监会副主席方星海在金融监管研讨会上的谈话中提及了上述数据，他表示，随着中国资本市场双向开放的不断推进，境内外资本市场互联互通程度加深，跨境执法合作的法律基础还要进一步夯实。

　　方星海表示，当前，中国资本市场的跨境监管合作已经有了一定的法律基础。早在1994年，国务院就颁布了《关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定》，赋予中国证监会与境外证券监管机构签订谅解备忘录，开展跨境执法合作的权限；2005年《证券法》修订，进一步在法律层面上确立了中国证监会开展跨境执法合作的权限。在此基础上，中国证监会已同61个国家和地区的证券期货监管机构签署了67份双边监管合作谅解备忘录，并于2007年5月份签署国际证监会组织《磋商、合作及信息交换多边谅解备忘录》，开始在双多边监管合作框架下，开展与境外监管机构的跨境监管执法合作。此外，中国的《民事诉讼法》《刑事诉讼法》《保守国家秘密法》《审计法》等有关法律、行政法规也对跨境司法协助、对外提供信息等事项作了明确规定，为跨境监管执法协作，提供了路径、依据和保障。

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