商务部昨日（5月14日）公告称，已将制定融资租赁公司、商业保理公司、典当行业务经营和监管规则职责划给中国银行保险监督管理委员会。这意味着，超过2万家的类金融机构监管权统一成定局，行业将就此告别多头管理。

　　市场人士认为，监管统一是件好事，这有利于促进行业规范发展，也有利于金融稳定发展。

　　监管权统一落地

　　对于融资租赁等公司的监管权统一，业内早有预期。“这不仅有助于引导行业回归服务实体经济本源，更重要是有助于维护金融稳定。”某大型融资租赁公司高管表示。

　　一些机构人士认为，在当前金融监管趋严的背景下，这也是监管加码的体现。我国融资租赁等公司自上世纪80年代“开闸”以来，一个显著特征便是处于多头管理局面。以融资租赁公司为例，按监管主体不同大致可分为：金融租赁公司，归口银保监会管理，为持牌非银行金融机构；融资租赁公司，为一般工商企业。其中，内资融资租赁试点企业由商务部和国家税务总局审批，外资则向商务部备案。

　　而数量众多的典当行和保理公司主要归口商务部管理，由各地商委进行相关确认工作。

　　在实际操作中，上述机构的新设、变更审批等都在地方。例如，上海地区典当行业管理，涉及两张证书：一是典当业务许可证，管理权限在上海商委；二是上海市公安局下发的特种行业许可证。

　　“融资租赁等类金融机构均涉及债权，具有很强的金融属性，理论上，就应当纳入银保监会监管范围。”某大型融资租赁公司高管认为。

　　正是因为监管主体不同，导致行业在准入、监管细则、发展机制上存在不少差异。行业内早有统一监管的呼声。

　　行业发展待规范

　　融资租赁、保理和典当行业，近些来扩张迅猛，市场参与主体众多，数量庞大，尤其是融资租赁企业。

　　商务部相关数据显示，截至2016年末，我国融资租赁企业数量为6158家，增幅为70.3%；资产总额21538.3亿元，突破2万亿元，比上年同期增长32.4%。

　　截至2017年末，商业保理法人企业及分公司共8261家，比2016年增长48%，实际开业约1600家，业务总额达到1万亿元，融资余额约为2500亿元。

　　典当企业虽然数量庞大，但是资产和余额增长缓慢，面临困境。截至2017年末，典当企业共有8483家，资产总额1668亿元，同比上升1.3%，典当余额963.7亿元，与上年相比增加6.4亿元，同比上升0.7%。

　　然而，摆在监管部门和行业面前的问题是，这些数量总计超过2万家、看似枝繁叶茂的公司，大多未开展实质性业务。从商务部2016年全国风险排查情况来看，融资租赁公司中，大约七成为空壳公司，少数企业存在失联、超杠杆经营等问题。保理公司情况亦类似，近八成未开业，部分公司处在失联状态。

　　北京金诚同达(上海)律师事务所彭凯律师说，部分机构不同程度与“网络借贷”、“互联网资管”业务挂钩，近期还在车贷业务中闪转腾挪，充当不良资产通道。如今监管权统一只是第一步，未来将对一些行业乱象进行整顿。实际上，近来对相关机构的牌照审批已经收紧了。

　　监管主体或落在地方金融局

　　业务经营和监管职责划转的具体操作方案，目前并无进一步消息。

　　业内人士认为，可能会参考小贷和融资担保公司管理方式，由银保监会进行业务指导，地方金融办承担具体监管职能。

　　对于融资担保行业，现由银保监会牵头的融资性担保业务监管部际联席会议，负责拟订融资担保监督管理制度，部分审批权在地方金融监管局，还有些在地方工商局。

　　业内人士表示，划转后的监管职能如何设置等问题，需要更细致的方案，可能会从准入门槛、资本金、高管人员任职资格等方面进行统一规范。

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